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給央行總裁的建言》中研院士王平：太重視物價穩定不見得是好事
中研院院士、美國聖路易華盛頓大學講座教授士王平，向台灣央行提出三點建言。（攝影／張瀞文）
「台灣央行非常強調貨幣供給，一方面希望控制利率低一點，也希望控制匯率，但理論上不應該這麼proactive（積極的），太強制想要去改變社會，其實，一個中央銀行的作法不應該這麼強制的。」中央研究院院士王平一語道出台灣中央銀行一貫的強勢文化。
這棟位於羅斯福路上的中央銀行，給人的印象始終脫離不了威嚴、保守、神秘、強勢，直到今年2月26日，擁有純正央行血統的副總裁楊金龍扶正，外界好奇，究竟楊能掙脫長久的包袱還是延續傳統？
楊金龍上任，中研院院士憂喜參半
日前中研院院士、美國聖路易華盛頓大學講座教授士王平特地回台參加了一場「貨幣政策的回顧與展望研討會」，隔兩天，他接受《信傳媒》專訪時，談及當前的央行制度，臉上表情有時喜悅卻也有些凝重。
喜的是，新任總裁楊金龍上任8個多月以來，作風明顯比前任的彭淮南總裁更為「柔軟」，不但逐步與外界溝通，面對批評聲浪也顯得虛心包容。「我們非常高興的是，楊總裁願意做更多的溝通，這是好的現象，但是我們也要鼓勵他，能做更大的改善，畢竟現有的改善還是相當有限的。」王平說。
另一方面，擔憂的是，楊金龍面對央行「龐大包袱」該如何改革？尤其央行長期處在「透明度不足」的情況下，也導致各界對於央行有所質疑。
央行透明度不足，差美國一大截
根據貨幣政策在不同決策階段公布的訊息，將央行透明度分為政治透明度、經濟透明度、程序透明度、政策透明度、以及操作透明度等5個面向。
首先，政治透明是指貨幣政策的規範性目標及量化目標；經濟透明則與貨幣政策決策過程中運用的資訊有關；程序透明指的是，貨幣政策決策過程中，能否獲得會議紀錄摘要及投票紀錄等資訊；而政策透明看的是，政策決定是否即時公布，以及對於未來的政策方向；最後則是操作透明，包括央行在達成貨幣政策操作性目標的可能失誤。
平均而言，透明度越高的國家，通常物價就越穩定，但王平認為，台灣的中央銀行透明度不夠，「至少我們從外面看是不完整，也不曉得它的目標是什麼，中間目標更不是這麼完整的表現出來。」
根據中央銀行的政策擬定，「貨幣政策最終目標主要包括維持物價穩定、健全金融與促進經濟成長等…」王平直指，「講得太含糊了」，相較於像美國的資訊公開程度，台灣還差了一大步。
太重視物價「穩定」，不是好事
過去以來，央行視通膨率超過2％為警戒線。對此，王平認為，相較於其他國外央行多設定在2～3.5％，顯得台灣已偏向通縮，「國內物價這麼穩定，其實不見得是好事，因為如果物價通縮的話，很可能會掉入中所得國家的陷阱…變成一個物價上不去、工資停滯，相對而言，這是一個不好的經濟發展現象，但台灣卻為此沾沾自喜…」
王平進一步說明，「台灣太重視物價穩定，寧可要薪資停滯，這是錯誤的。應該要讓物價往上漲，大家賣東西有多的錢才能多發點錢給員工，這才是正常的現象。」他認為，一般對於通膨目標設定多介於2～3.5％，低於此範圍是不正常，直到超過4％才會被認為過高。
台灣長期利率偏低，恐步入「失落20年」後塵
另外，利率高低跟高房價的關聯，過去也經常成為學界、央行爭論不休的話題。對此，王平則斬釘截鐵的說，「過去十年台灣實質利率常常都是負的，實質利率偏低的話就很容易造成熱錢的問題。台灣也看得出來，熱錢大部分都跑到房地產去了，但這是不對的。」
王平舉例，1990年代日本經濟上演「失落的20年」，最直接原因來自於，1985年的日本泡沫經濟逼著日幣升值，而當時日本政府做了一個錯誤決定，那就是降低利率、降低存款利率，鼓勵國人投資房地產、股票，造成日本房地產、股票一夜暴漲，但大家卻忽略最重要的一點，那就是，引發大量的資金外流。
王平示警，「台灣早就應該看清這一點，但其實台灣現在也有點重蹈日本的覆轍了。」
對於匯率問題，王平也有話要說，「過去央行很明顯是有阻升的」，但匯率升值並非沒有好處，雖然不利於出口，但相對卻能增加台灣對國際的購買力，也就是說，匯率升值除了可以增加消費者購買力之外，台灣生產者對外買中間財也變便宜了，降低生產成本。他認為，「（匯率）最好的方法應該要由市場決定，不要刻意去阻升。」
話鋒一轉，王平談起台灣央行的獨立性則讚譽有加，認為央行承受政府壓力絕對足夠，不會因而偏離政策目標，相當獨立；但說到這裡，王平直指，央行唯一不獨立的地方就在於「央行心中的那把尺」，不論彭淮南總裁還是楊金龍總裁，首長決定權仍非常大，而「那把尺」也顯得不夠公開、不夠寬容，去接受外面的意見。
王平提三點建言：鼓勵研究、理事專業化、溝通討論
隨著央行總裁楊金龍自今年2月26日上任後，如今已過了8個多月，外界普遍認為楊不再只是「彭規楊隨」，於是，學界開始對於這位新首長有了不同的看法。對此，王平也向央行提出三點建議，期盼在楊金龍的帶領下，能有新變革。
王平認為，貨幣政策以研究為基礎，有獨立研究才能幫助央行歸納出好的政策方向，但目前央行的研究部門太小，單就經研處的博士人才僅有十餘位，因此建議央行加強擴張研究人員、鼓勵研究。
再來，他指出，目前央行理事大多為兼任，且真正屬於貨幣、總體經濟、金融專業的人則不多，「這個理事會太單薄了」，因此他建議，央行理、監事會組成人員不僅要「專任化」更要「專業化」，理事應在貨幣政策、總體經濟、金融領域更具專業能力。
最後，面對金融市場瞬息萬變、國際貨幣關係也風吹草動的情況下，王平認為，最安全的作法就是要「OPEN」，建議央行應該多開放與國內外學者溝通討論，拋開央行長期流傳下來的「包袱」，若能做到上述，「我覺得他（楊金龍）會創造台灣中央銀行的新境界。」
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六輕灰塘改綠地 防又變工廠 環評小組下「防小人」結論
2018年06月12日 上稿編輯： 賴溫狠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導
環署12日進行六輕四期的變更內容對照表第二次初審，六輕將取消第三期灰塘用地，並改為植栽綠地。
專案小組雖然對增加綠地採正面態度，同意其變更，不過卻也對六輕的相關審查特別謹慎，祭出「防小人」條款，特別在結論註明「本案為取消第三期灰塘用地進行植栽綠化之審查，其中涉及地目變更部分及副產石灰之廢棄物認定和處理，非環評審議範疇」，以免環評審查成為後續再變更的藉口。
環署12日進行六輕四期的變更內容對照表第二次初審，六輕將取消第三期灰塘用地，並改為植栽綠地。賴品瑀攝。
六輕原本設置3處灰塘，用來貯存六輕、麥寮電廠等燃煤鍋爐的煤灰與副產石灰，不過目前煤灰大多送廠外再利用，以後不燒石油焦就不會有新的副產石灰，且目前1、2期灰塘都還有剩餘貯存量；因此六輕打算取消第3期的灰塘，要改為植栽綠地。
第3期灰塘位於該石化工業區西南側近海堤，佔地23.45公頃，2010年2月完成填海造陸，至今仍未使用。不過在4月第一次初審時，遭質疑是否打算先變綠地，之後再變更為工廠，讓綠地淪為暫時性，更成「樹木墳場」。
六輕今次提出至少維持綠地10年，但在審查的過程中，遭環委問出10年是配合產業投資升級期程，且未來審查通過後，可能就要進行地籍變更，改為工業區丁種建築用地及林業用地。
這讓台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉批，六輕老是搞這種「伏筆」。因此，小組除了要求植栽存活率及說明灌溉用水來源、調整植栽樹種並降低木麻黃比例，更特別下一個結論，強調這次的審查結果與地目變更無關，以免將來六輕以通過環評程序來作為變更的理由。有環委自嘲這是「防小人」，認為審理六輕案都需更謹慎。
除了地目變更問題，副產石灰也是環委不願背書的。目前第3期灰塘的回填砂方上已有覆蓋副產石灰，六輕表示副產石灰可作為定砂用途，防止揚塵又具有肥料性質，對植栽沒有影響，待未來若不作綠地使用時再刨除。
過去副產石灰是產品或是廢棄物的認定反覆，目前負責認定的雲林縣政府副產石灰認定為事業廢棄物，因為沒有去化去處。雖然六輕提出第3期灰塘定砂用途的副產石灰，未來可以作為廠內生產石膏等產品料源，或是送中聯資源公司製作地改劑，不過雲林縣表達反對，強硬表示這批副產石灰要以廢棄物處理。 延伸閱讀
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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
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