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給央行總裁的建言》中研院士王平：太重視物價穩定不見得是好事
中研院院士、美國聖路易華盛頓大學講座教授士王平，向台灣央行提出三點建言。（攝影／張瀞文）
「台灣央行非常強調貨幣供給，一方面希望控制利率低一點，也希望控制匯率，但理論上不應該這麼proactive（積極的），太強制想要去改變社會，其實，一個中央銀行的作法不應該這麼強制的。」中央研究院院士王平一語道出台灣中央銀行一貫的強勢文化。
這棟位於羅斯福路上的中央銀行，給人的印象始終脫離不了威嚴、保守、神秘、強勢，直到今年2月26日，擁有純正央行血統的副總裁楊金龍扶正，外界好奇，究竟楊能掙脫長久的包袱還是延續傳統？
楊金龍上任，中研院院士憂喜參半
日前中研院院士、美國聖路易華盛頓大學講座教授士王平特地回台參加了一場「貨幣政策的回顧與展望研討會」，隔兩天，他接受《信傳媒》專訪時，談及當前的央行制度，臉上表情有時喜悅卻也有些凝重。
喜的是，新任總裁楊金龍上任8個多月以來，作風明顯比前任的彭淮南總裁更為「柔軟」，不但逐步與外界溝通，面對批評聲浪也顯得虛心包容。「我們非常高興的是，楊總裁願意做更多的溝通，這是好的現象，但是我們也要鼓勵他，能做更大的改善，畢竟現有的改善還是相當有限的。」王平說。
另一方面，擔憂的是，楊金龍面對央行「龐大包袱」該如何改革？尤其央行長期處在「透明度不足」的情況下，也導致各界對於央行有所質疑。
央行透明度不足，差美國一大截
根據貨幣政策在不同決策階段公布的訊息，將央行透明度分為政治透明度、經濟透明度、程序透明度、政策透明度、以及操作透明度等5個面向。
首先，政治透明是指貨幣政策的規範性目標及量化目標；經濟透明則與貨幣政策決策過程中運用的資訊有關；程序透明指的是，貨幣政策決策過程中，能否獲得會議紀錄摘要及投票紀錄等資訊；而政策透明看的是，政策決定是否即時公布，以及對於未來的政策方向；最後則是操作透明，包括央行在達成貨幣政策操作性目標的可能失誤。
平均而言，透明度越高的國家，通常物價就越穩定，但王平認為，台灣的中央銀行透明度不夠，「至少我們從外面看是不完整，也不曉得它的目標是什麼，中間目標更不是這麼完整的表現出來。」
根據中央銀行的政策擬定，「貨幣政策最終目標主要包括維持物價穩定、健全金融與促進經濟成長等…」王平直指，「講得太含糊了」，相較於像美國的資訊公開程度，台灣還差了一大步。
太重視物價「穩定」，不是好事
過去以來，央行視通膨率超過2％為警戒線。對此，王平認為，相較於其他國外央行多設定在2～3.5％，顯得台灣已偏向通縮，「國內物價這麼穩定，其實不見得是好事，因為如果物價通縮的話，很可能會掉入中所得國家的陷阱…變成一個物價上不去、工資停滯，相對而言，這是一個不好的經濟發展現象，但台灣卻為此沾沾自喜…」
王平進一步說明，「台灣太重視物價穩定，寧可要薪資停滯，這是錯誤的。應該要讓物價往上漲，大家賣東西有多的錢才能多發點錢給員工，這才是正常的現象。」他認為，一般對於通膨目標設定多介於2～3.5％，低於此範圍是不正常，直到超過4％才會被認為過高。
台灣長期利率偏低，恐步入「失落20年」後塵
另外，利率高低跟高房價的關聯，過去也經常成為學界、央行爭論不休的話題。對此，王平則斬釘截鐵的說，「過去十年台灣實質利率常常都是負的，實質利率偏低的話就很容易造成熱錢的問題。台灣也看得出來，熱錢大部分都跑到房地產去了，但這是不對的。」
王平舉例，1990年代日本經濟上演「失落的20年」，最直接原因來自於，1985年的日本泡沫經濟逼著日幣升值，而當時日本政府做了一個錯誤決定，那就是降低利率、降低存款利率，鼓勵國人投資房地產、股票，造成日本房地產、股票一夜暴漲，但大家卻忽略最重要的一點，那就是，引發大量的資金外流。
王平示警，「台灣早就應該看清這一點，但其實台灣現在也有點重蹈日本的覆轍了。」
對於匯率問題，王平也有話要說，「過去央行很明顯是有阻升的」，但匯率升值並非沒有好處，雖然不利於出口，但相對卻能增加台灣對國際的購買力，也就是說，匯率升值除了可以增加消費者購買力之外，台灣生產者對外買中間財也變便宜了，降低生產成本。他認為，「（匯率）最好的方法應該要由市場決定，不要刻意去阻升。」
話鋒一轉，王平談起台灣央行的獨立性則讚譽有加，認為央行承受政府壓力絕對足夠，不會因而偏離政策目標，相當獨立；但說到這裡，王平直指，央行唯一不獨立的地方就在於「央行心中的那把尺」，不論彭淮南總裁還是楊金龍總裁，首長決定權仍非常大，而「那把尺」也顯得不夠公開、不夠寬容，去接受外面的意見。
王平提三點建言：鼓勵研究、理事專業化、溝通討論
隨著央行總裁楊金龍自今年2月26日上任後，如今已過了8個多月，外界普遍認為楊不再只是「彭規楊隨」，於是，學界開始對於這位新首長有了不同的看法。對此，王平也向央行提出三點建議，期盼在楊金龍的帶領下，能有新變革。
王平認為，貨幣政策以研究為基礎，有獨立研究才能幫助央行歸納出好的政策方向，但目前央行的研究部門太小，單就經研處的博士人才僅有十餘位，因此建議央行加強擴張研究人員、鼓勵研究。
再來，他指出，目前央行理事大多為兼任，且真正屬於貨幣、總體經濟、金融專業的人則不多，「這個理事會太單薄了」，因此他建議，央行理、監事會組成人員不僅要「專任化」更要「專業化」，理事應在貨幣政策、總體經濟、金融領域更具專業能力。
最後，面對金融市場瞬息萬變、國際貨幣關係也風吹草動的情況下，王平認為，最安全的作法就是要「OPEN」，建議央行應該多開放與國內外學者溝通討論，拋開央行長期流傳下來的「包袱」，若能做到上述，「我覺得他（楊金龍）會創造台灣中央銀行的新境界。」
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違章工廠要繼續輔導？行政院擬七月初提版本
2018年06月08日 上稿編輯： 張淑貞 環境資訊中心記者 張淑貞報導
爭議極大的《工廠管理輔導法》（後稱工輔法）第33、34條違章工廠輔導制度，8年來只協助了40家不到的業者成功轉為合法經營，到底2020年期限後是否擴大展延辦理？行政院官員表示，修法事涉多個機關權責，包括農委會、經濟部、內政部、環保署，相關部會正在進行協調中，尚無明確共識。預計一個月內建立跨部會共識並草擬修法版本，7月2日向立法院進行專案報告。 輔導期避免一延再延 中央這次要正視問題
行政院經濟能源農業處參議呂貞慧，5月31日在環團抗議記者會接受陳情時說明，「違章工廠就地合法和展延輔導期限，不會是行政院提出的版本。按目前修法的方向，縣市一定要提出清理計畫，但各縣市期程可以再談。」同在現場的經濟部中部辦公室科長雲瑞龍也說：「經濟部會審慎研議，輔導期盡量避免一延再延。」
主責違章工廠業務的經濟部中部辦公室主任許正宗也說，「可以輔導的工廠，政府會給予協助，無法輔導的還是要關廠。」經濟部工業局副局長游振偉則說明，「2016年5月20日以前既存的未登記工廠必須符合三個要件：必須是低污染行業，沒有公安疑慮，並有合法繳稅，才會討論處理方案，包括遷廠、關廠，還是輔導合法，希望能夠一次制度化解決這個難題。」目前相關法制與政策仍未定案，相關部會將在本月進行密切協商，7月2日向立法院進行專案報告。
彰化鹿港違章工廠越蓋越多，也越蓋越大。圖片來源：彰化在地團體 違章工廠繼續新增 環團紛要求落實即報即拆
政府確定不會輔導合法經營的是，2016年5月20日以後新增建的違章工廠。由行政院農委會主政執行的「保護農地-拆除農地上新增違規工廠行動方案」，第一波預定拆除對象有17家，至今還有3家未拆除完成，彰化有2家，雲林有1家。
彰化建設處副處長陳威宏表示，其中一家原本承諾自拆而未拆，縣府將在6月10日前進行強拆。另一家屋主則認為農舍後方的違規建物並未做工廠使用，非屬行動方案拆除標的，因而提起訴願，縣府將等訴願結果確定後進行拆除。預計可能要等到七或八月。
即報即拆方案表定的執行期限是今年八月底，第一波17家新建違章工廠拆不完，還繼續不斷增加，環團紛紛要求確切落實。彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英表示，「民間團體於2017年9月20日、2018年4月11日，分別聯合檢舉了9案和8案，現在這些違章廠房已經全數蓋好，水電也都有了，也還未收到縣府回覆。」台灣農村陣線成員，也是農地違章工廠問題嚴重的彰化縣居民許文烽質疑，「即報即拆一定要落實，新的廠房繼續蓋，地方政府繼續不作為，違章工廠問題該如何止血！」
以稅籍估算，全台每年新增違章工廠約5,500家。圖片來源：環境資訊協會
對此，彰化縣地政處地用科承辦表示，環團第一次舉報的9家已經清查完畢，也提報到中央行動方案平台進行討論，但行政院並無指示處理方式。而第二次舉報的8家目前由農業處所轄區公所進行查報，預計六月中以後完成違規證據的蒐集與事實認定。陳威宏副處長則說，「目前建設處會優先執行中央交辦的8家拆除案件，民眾檢舉案件會回到一般違章處理程序進行查報，視影響公安、交通程度按順序進行排拆。」 違章工廠污染大 清查不罰惹爭議
行政院另一個政策是將中高污染廠遷出農地。呂貞慧參議說，「高污染工廠要遷出農地，這是確定的。」雲瑞龍科長也表示，「高污染必須遷到工業區，彰濱工業區目前開了三期，就是要將高污染業集中到工業區納管。」許正宗主任進一步說明，「違章工廠只要涉及中高污染行業，不論既存或新增建，將會全面處理，只要不宜在原地繼續經營的產業，經濟部會做媒合，要求遷到高污染工業區。」
主婦聯盟環境保護基金會研究員湯琳翔認為，「農田與工廠比鄰而居，工廠作業廢水與廢棄物很可能污染農地，根本解決之道是要讓工廠與農田分區管理。」地球公民基金會專員吳其融則說，「中央要好好規劃協調不要懈怠，產生高污染的產業鏈不處理好，將會造成農產品、農地、水圳持續被污染，未來農業要何去何從？」
政府納管的中高污染違章工廠有332家，稅籍推估卻有8,400家，佔比不到百分之5。圖片來源：環境資訊協會
污染性違章工廠遷出農地的具體規劃是什麼？許正宗主任表示，「縣市會先進行清查，相關期程、分工也會規劃出來，尤其違章工廠問題嚴重的工業大縣，這次行政院不會打迷糊仗，會正視違章工廠的問題。」經濟部相關承辦則說，「目前明確提出未登記工廠清查的有彰化縣和台中市，彰化縣計畫將對全區26鄉鎮市做掃街式普查，台中市則是針對筏子溪周邊進行地區性清查。」其他縣市則是維持有民眾檢舉才會查核的方式。
彰化縣林其春科長解釋，本次清查屬於「工廠管理地理資訊系統資料庫建置及系統更新計畫」，擬結合輔導措施，調查廠商遷廠意願，但只掌握資訊，不會涉及後續土地或建築違規使用裁罰。
環境權保障基金會專職律師郭鴻儀指出，「縣市政府依工輔法本來就有調查工廠的權責，只要未完成工廠登記，擅自從事物品製造、加工的廠商，地方應依法處以罰鍰，要求限期改善，屆期仍不完成工廠登記，可處連續罰到停工為止。」台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓則認為，「甚至已知的違章工廠就應該先進行裁罰，後面查到的可再加進去，不需等到全部清查完才開始處理。」 相關文章 抨新空污法消滅二行程 車主預告週末上凱道 2018/06/11 抗塑戰爭 印度環境部長籲：每天實踐一項綠行動 2018/06/11 212111 [nothing_1] 避免外籍漁工薪資遭苛扣，漁業署擬要求船東透過公營行庫匯款 2018/06/10 內用一次性塑膠吸管 環保署正式預告 2019年7月起四大場所禁用 2018/06/08 212092 [nothing_1] 綠委籲增加海委會預算 制定海洋基本法 2018/06/08 內用飲料將不再提供吸管 環保署將公告新一波限塑政策 2018/06/07 政策台灣新聞工廠管理輔導法農地工廠違章工廠
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